Links:

- The Covenant of Mayors
- European Green Capital
- The Dunkerque 2010 Conference
- Agentia Nationala pentru Protectia Mediului
Prima pagină Cadru general

Cadru general


Consideratii generale cu privire la schimbarile climatice in Romania
- Ministerul Mediului si Dezvoltarii Durabile -

În România, primele preocupări referitoare la incalzirea globala şi schimbările climatice s-au concretizat în anul 1992, prin semnarea Convenţiei-cadru a Naţiunilor Unite asupra Schimbărilor Climatice. În anul 1994, România şi-a manifestat în mod clar voinţa politica de a îndeplini angajamentele ce derivă din acest document, prin ratificarea Convenţiei (Legea nr. 24/1994). Ulterior, Romania şi-a întărit acest angajament, prin semnarea Protocolul de la Kyoto la aceasta Conventie în 1999, fiind apoi prima ţară dezvoltată care l-a ratificat, prin Legea nr. 3/2001. Valoarea angajamentului de reducere a emisiilor de gaze cu efect de sera adoptat de România este de 8% faţă de anul de bază 1989 (280 milioane tone CO2 echivalent). Protocolul de la Kyoto a intrat in vigoare la nivel internaţional la 16 februarie 2005.

Primii pasi catre implementarea unei actiuni nationale, unitare, concertate si indreptate atat spre stabilizarea emisiilor de gaze cu efect de sera cat si asupra efectelor potentiale ale schimbarilor climatice, care vor aparea indiferent de activitatile de limitare a emisiilor, s-au concretizat prin elaborarea Strategiei Nationale a Romaniei privind schimbarile climatice, adoptată prin Hotărârea Guvernului nr. 645/2005. Strategia reprezintă cadrul general de implementare a politicilor României în domeniul schimbărilor climatice în perioada 2005-2007.

Pentru implementarea Strategiei, a fost adoptat Planul national de actiune privind schimbarile climatice (PNASC), aprobat prin HG nr. 1877/2005. Acest document contine actiuni concrete, inclusiv sursele de finantare ale acestora si institutiile responsabile, menite sa asigure indeplinirea obiectivelor generale si specifice prevazute de Strategie, in perioada 2005-2007. Actiunile prevăzute în acest document sunt implementate aproape în totalitate.

Conform ultimului inventar naţional al emisiilor de gaze cu efect de seră, finalizat la începutul anului 2008, la nivelul anului 2006, nivelul emisiilor de gaze cu efect de seră este cu circa 44% mai scăzut decât valoarea tintă prevazută de Protocolul de la Kyoto pentru prima perioadă de angajament 2008-2012. Scaderea s-a datorat in principal reducerii productiei industriale si restructurarii economiei in perioada de tranzitie spre o economie de piata. În conformitate cu proiecţiile emisiilor de gaze cu efect de seră pentru perioada 2008 - 2012 se aşteaptă ca România să-şi îndeplinească angajamentul de reducere cu 8% a emisiilor prevazut de Protocolul de la Kyoto, fara măsuri suplimentare de reducere.

Prin urmare, datorită faptului că nivelul emisiilor s-a situat mult sub ţinta asumată sub Protocol, prin politica promovată până în prezent în domeniul schimbărilor climatice, România nu şi-a propus ţinte de reducere a emisiilor de gaze cu efect de seră. În schimb, politica viitoare în acest domeniu, ce se va concretiza prin actualizarea Strategiei şi a Planului de Actiune, va avea în vedere recentele angajamente la nivelul Uniunii Europeane: concluziile Consiliului European de Primavara referitoare la "Pachetul de Energie si Schimbari Climatice", comunicarea Comisiei Europene "Limitarea schimbarilor climatice la nivel global pentru atingerea obiectivului de stabilizare a cresterii temperaturii globale cu maximum 2 grade Celsius - acţiuni până la şi după anul 2020". De asemenea, se va ţine seama şi de rezultatele negocierilor la nivelul UE privind modul de repartizare, între statele membre, a sarcinii de reducere a emisiilor de gaze cu efect de seră în cadrul procesului "burden sharing".

Participarea României la Schema UE de comercializare a certificatelor de emisii de gaze cu efect de sera (ETS UE) reprezintă o prioritate pentru MMDD. Schema de comercializare a certificatelor de emisii de gaze cu efect de seră a fost concepută pentru a sprijini Statele Membre UE în atingerea obiectivelor de reducere a emisiilor de CO2 prevăzute de Protocolul de la Kyoto, într-o maniera eficientă din punct de vedere al costurilor. Romania a transpus prin Hotararea Guvernului nr. 780/2006, Directiva 87/2003/CE privind infiinţarea schemei de comercializare a certificatelor de emisii de gaze cu efect de seră, precum şi "Directiva de legatură 101/2004/CE.

În vederea participarii României la această schemă, a fost elaborat proiectul Planului Naţional de Alocare (NAP) pentru pentru 2007 si perioada 2008-2012. Planul Naţional de Alocare este documentul prin care se stabileste numarul total de certificate de emisii de gaze cu efect de sera, ce urmeaza a fi alocate la nivel national şi la nivel de instalaţie. Acest document, notificat pentru prima dată Comisiei Europene în decembrie 2006, a revizuit în ultimul semestru al anului 2007, ca urmare a recomandărilor facute de CE în Deciziile privind Planul Naţional de Alocare şi a fost aprobat prin hotărâre a Guvernului în anul 2008 .

Adaptarea la efectele schimbărilor climatice implică următoarea ipoteză: în pofida tuturor eforturilor de reducere a emisiilor de gaze cu efect de seră, temperatura globală va continua să crească, fiind necesare măsuri cât mai urgente de adaptare la efectele schimbărilor climatice. Cu cât măsurile de adaptare vor fi luate mai repede, cu atât costurile adaptării vor fi mai scăzute.

Necesitatea elaborarii unui Plan naţional pentru adaptare a fost identificată în Strategia naţionala şi în Planul naţional de acţiune privind schimbările climatice

Acest document va conţine informatii privind impactul si vulnerabilitatea la efectele schimbărilor climatice precum şi măsuri de adaptare identificate la nivelul fiecarui sector vulnerabil. De asemenea, sunt identificate studii si cercetari necesare unei mai bune fundamentari a măsurilor de adaptare.

Priorităţile şi obiectivele în domeniul schimbărilor climatice sunt stabilite prin Planul Strategic al Ministerului Mediului şi Dezvoltării Durabile (MMDD) pentru perioada 2007 - 2009, document strategic care se înscrie în liniile de acţiune ale Programului de Guvernare 2005 - 2008 - Capitolul 18 privind protecţia mediului înconjurator.

Obiectivul general pe termen mediu al MMDD în domeniul schimbărilor climatice, constă în Coordonarea politicilor în domeniul schimbărilor climatice în acord cu cele ale Uniunii Europene.

În vederea atingerii obiectivului general au fost stabilite următoarele obiective specifice:

  1. Implementarea acţiunilor prevăzute în Strategia Naţională a României privind schimbările Climatice şi în Planul Naţional de Acţiune privind Schimbările Climatice;
  2. Reactualizarea Strategiei Naţionale a României privind Schimbările Climatice şi a Planului Naţional de Acţiune privind Schimbările Climatice în conformitate cu noua politică dezvoltată la nivel UE;
  3. Coordonarea şi implementarea schemei de comercializare a certificatelor de emisii de gaze cu efect de seră a Uniunii Europene - EU ETS, stabilită prin Hotărârea Guvernui nr 780/2006 privind stabilirea schemei de comercializare a certificatelor de emisii de gaze cu efect de seră ( M. Of. nr 554/27.06.2006 ) care transpune în legislaţia naţională Directiva 2003/87/CE;
  4. Dezvoltarea cadrului legal necesar colaborărilor bilaterale în domeniul schimbărilor climatice;
  5. Asigurarea funcţionării Comisiei naţionale privind Schimbările Climatice în conformitate cu HG 658/2006 privind reorganizarea Comisiei Naţionale privind Schimbările Climatice;
  6. Coordonarea activităţilor de evaluare a vulnerabilităţii României la efectele schimbărilor climatice şi de pregătire a măsurilor şi activităţilor necesare adaptării la efectele schimbărilor climatice;
  7. Elaborarea Planului naţional de acţiune pentru adaptarea la efectele schimbărilor climatice;
  8. Analizarea proiectelor de acte normative care vizează domeniul schimbărilor climatice elaborate de alte ministere;
  9. Participarea la negocierile ce au loc la nivelul Uniunii Europene, la nivelul Convenţiei -cadru şi a Protocolului de la Kyoto şi realizarea documentelor pregătitoare în vederea reprezentării României la aceste negocieri.

 

În intervalul reprezentat de ultimul semestru al anului 2007 şi primul semestru al anului 2008, au fost realizate numeroase activităţi care au drept scop atingerea obiectivelor specifice şi implicit a obiectivului general în domeniul scchimbărilor climatice.

Astfel, în semestrul III al anului 2007 au fost realizate următoarele activităţi:

  1. a fost extins cadrul de dezvoltare a proiectelor tip Implementare în Comun (JI) prin elaborarea Memorandumurilor de Înţelegere privind cooperarea în domeniul schimbărilor climatice dintre România şi Finlanda, şi respectiv dintre România şi Italia, în prezent fiind încheiate 10 Memorandumuria fost elaborată şi publicată H.G. nr. 1570/2007 privind stabilirea Sistemului naţional pentru estimarea emisiilor de gaze cu efect de seră reglementate prin Protocolul de la Kyoto;
  2. Au fost evaluate propuneri de proiecte de tip JI şi documentele însoţitoare şi s-au acordat Scrisorile de Susţinere sau Aprobare, după caz, în prezent, 15 proiecte de tip JI aflându-se în diverse stadii de implementare;
  3. a fost elaborat şi publicat O.M. nr. 1474/2007 pentru aprobarea Regulamentului privind gestionarea şi operarea Registrului naţional al emisiilor de gaze cu efect de seră;
  4. a fost pregătită implementarea Registrului Naţional pentru tranzacţionarea certificatelor de emisii de gaze cu efect de seră.
  5. a fost elaborat şi publicat OM nr. 1897/2007 pentru aprobarea procedurii de emitere a autorizaţiei privind emisiile de gaze cu efect de seră pentru perioada 2008-2012
  6. a fost revizuit PNA pentru anul 2007 şi perioada 2008-2012 ca urmare a clarificărilor solicitate de Comisia Europeană şi a fost retransmis în vederea obţinerii deciziei finale a Comisiei;
  7. a fost elaborat proiectul de H.G. privind aprobarea Planului Naţional de Alocare (PNA) a României pentru 2007 şi perioada 2008 - 2012;
  8. s-a asigurat participarea la Grupul de Lucru - Mediu de la nivelul Consiliului privind introducerea aviaţiei sub Schema UE de comercializare a certificatelor de emisii de gaze cu efect de seră, EU ETS;
  9. a fost elaborat draftul Ghidului privind adaptarea la efectele schimbarilor climatice ce cuprinde măsuri de adaptare a sectoarelor vulnerabile: agricultură, păduri, energie, sănătate, la efectele schimbărilor climatice;
  10. a fost implementat primul modul al Proiectului CIR - cooperare Româno - Italian în domeniul schimbărilor climatice prin care au fost acordate un număr de 10 burse de studii la nivel postuniversitar şi a fost organizată o sesiune de instruire pe tema adaptării la efectele schimbărilor climatice;
  11. a fost asigurată participarea la procesul de consultare publică privind Cartea Verde - primul document politic privind adaptarea la efectele schimbărilor climatice la nivelul UE, inclusiv prin elaboarare de documente şi prezentări;
  12. a fost asigurată participarea delegaţiei României la cea de-a XIII-a Conferinţă a Părţilor la UNFCCC şi cea de-a III-a Conferinţă a Parţilor la Protocolul de la Kyoto;
  13. au fost analizate şi evaluate propunerile de proiecte tip Implementare în Comun (JI), activitate permanentă a MMDD şi ANPM în colaborare cu Comisia Naţională privind Schimbările Climatice, a cărei secretariat este asigurat de MMDD;
  14. au fost formulate poziţiile Romaniei cu privire la proiectele de politică în domeniul schimbărilor climatice, la nivelul UE;
  15. au fost realizate campanii de conştientizare şi promovare a activităţii MMDD, având ca temă domeniul schimbărilor climatice,
  16. au fost analizate proiecte de acte normative care vizează domeniul schimbărilor climatic, elaborate de alte ministere.

 

În primul semestru al anului 2008, au fost realizate următoarele activităţi:

  1. a fost aprobată şi publicată H.G. nr. 60/2008 privind aprobarea Planului naţional de alocare al României pentru 2007 şi perioada 2008 - 2012;
  2. a fost aprobat şi publicat O.M. nr. 297/2008 pentru aprobarea procedurii privind utilizarea mecanismului "Implementare în comun (JI)" pe baza modulului I, în conformitate cu prevederile art. 6 din Protocolul de la Kyoto;
  3. a fost elaborat proiectul de O.M. pentru stabilirea Metodologiei privind alocarea certificatelor de emisii de gaze cu efect de seră din Rezerva pentru instala?iile nou intrate pentru perioada 2008 - 2012;
  4. a fost aprobat şi publicat O.M. nr. 296/2008 pentru modificarea şi completarea Metodologiei privind elaborarea Planului Naţional de alocare, aprobat prin Ordinul 85/2007;
  5. s-a continuat coordonarea şi urmărirea implementării schemei de comercializare a certificatelor de emisii de gaze cu efect de seră;
  6. a fost realizată Raportarea Inventarului Naţional al Emisiilor de Gaze cu Efect de Sera catre Comisia Europeana si Agenţia Europeana de Mediu în implementarea prevederilor Deciziei 280/2004/CE privind mecanismul de monitorizare si raportare a emisiilor de gaze cu efect de seră şi implementarea Protocolului de la Kyoto şi a Deciziei Consiliului nr.2005/166/CE privind stabilirea normelor de aplicare a Deciziei 280/2004/CE;
  7. a fost realizată Raportarea Inventarului Naţional al Emisiilor de Gaze cu Efect de Seră catre Secretariatul Convenţiei-cadru a Naţiunilor Unite asupra Schimbărilor Climatice ( UNFCCC );
  8. a fost pregătit Raportul către Comisia Europeană cu privire la aplicarea a Directivei 2003/87/CE de stabilire a schemei de comercializare a certificatelor de emisii de gaze cu efect de seră în cadrul Comunitătii şi de modificare a Directivei 96/61/CE, conform art. 21 din Directiva 87/2003/CE - în curs transmitere, cu termen 30 iunie;
  9. a fost asigurată participarea la elaborarea Cărţii Albe privind adaptarea la efectele schimbărilor climatice la nivelul UE;
  10. au fost formulate contribuţii scrise şi s-a asigurat participarea la întâlnirile grupului de lucru pentru elaborarea proiectului de Strategie Naţională pentru Dezvoltare Durabilă;
  11. au fost formulate poziţiile Romaniei la proiectele de politică în domeniul schimbărilor climatice la nivelul UE;
  12. a fost elaborat proiectul de H.G. privind modificarea si completarea H.G. nr. 780/2006 privind schema de comercializare cu certificatelor de emisii de gaze cu efect de seră;
  13. a fost demarat procesul de Reactualizare a Strategiei Naţionale a României privind Schimbările Climatice şi a Planului Naţional de Acţiune privind Schimbările Climatice în conformitate cu noua politică dezvoltată la nivel UE;
  14. a fost asigurată participarea la Grupul de Lucru- Mediu - Consiliul UE privind pachetul lagislativ "Energie - Schimbări Climatice", respectiv propunerea de Directivă pentru revizuirea EU ETS şi propunerea de decizie privind effort sharing şi elaborarea poziţiilor României cu privire la aceste propuneri;

 

Anexa I - Legislaţia în domeniul schimbărilor climatice

  • Legea nr. 24/1994 pentru ratificarea Convenţiei-cadru a Naţiunilor Unite asupra schimbărilor climatice, semnata la Rio de Janeiro la 5 iunie 1992, publicată în Monitorul Oficial nr. 119 din 12 mai 1994;
  • Hotărârea Guvernului nr. 1275/1996 de înfiinţare a Comisiei Nationale pentru Schimbări Climatice (CNSC), publicata în Monitorul Oficial nr. 336 din 6 decembrie 1996;
  • Legea nr. 3/2001 pentru ratificarea Protocolului de la Kyoto la Convenţia-cadru a Naţiunilor Unite asupra schimbărilor climatice, adoptat la 11 decembrie 1997 publicată în Monitorul Oficial nr. 81 din 16 februarie 2001;
  • Hotărarea Guvernului nr. 1877/2005 pentru aprobarea Planului naţional de acţiune privind schimbările climatice (PNASC), publicata in Monitorul Oficial nr. 110 din 6 februarie 2006;
  • Hotărârea Guvernului nr. 645/2005 pentru aprobarea Strategiei naţionale a României privind schimbările climatice - 2005-2007, publicată în Monitorul Oficial nr. 670 din 27 iulie 2005;
  • Hotărârea Guvernului nr. 658/2006 privind reorganizarea Comisiei Nationale pentru Schimbări climatice, publicată în Monitorul Oficial nr. 465 din 30 mai 2006;
  • Hotărârea Guvernului nr. 780/2006 privind stabilirea schemei de comercializare a certificatelor de emisii de gaze cu efect de seră, publicată în Monitorul Oficial nr. 554 din 27 iunie 2006;
  • Ordinul nr. 1122/2006 pentru aprobarea Ghidului privind utilizarea mecanismului implementare în comun (JI) pe baza modulului II (art. 6 al Protocolului de la Kyoto) publicat în Monitorul Oficial nr. 957 din 28 noiembrie 2006;
  • Hotărârea Guvernului nr.1570/2007 privind înfiintarea Sistemului naţional pentru estimarea nivelului emisiilor antropice de gaze cu efect de seră rezultate din surse sau din reţinerea prin sechestrare a dioxidului de carbon, reglementate prin Protocolul de la Kyoto, publicat în Monitorul Oficial nr. 26 din 14 ianuarie 2008;
  • Ordinul nr. 1897/2007 pentru aprobarea procedurii de emitere a autorizaţei privind emisiile de gaze cu efect de seră pentru perioada 2008-2012, publicată în Monitorul Oficial Partea I nr. 886 din 27 decembrie 2007;
  • Ordinul nr. 85/2007 pentru aprobarea Metodologiei privind elaborarea Planului Naţional de Alocare, publicat în Monitorul Oficial Partea I din 4 aprilie 2008;
  • Ordinul nr. 1474/2007 pentru aprobarea Regulamentului privind gestionarea şi operarea registrului naţional al emisilor de gaze cu efect de seră, publicat în Monitorul Oficial Partea I, nr. 680 5 octombrie 2007;
  • Ordinul nr. 296/2008 pentru modificarea şi completarea Metodologiei privind elaborarea Planului Naţional de alocare, aprobat prin Ordinul 85/2007, publicat în Monitorul Oficial nr. 268 din 4 aprilie 2008;
  • Hotărârea Guvernului nr. 60/2008 pentru aprobarea Planului naţional de alocare a certificatelor de emisii de gaze cu efect de seră pentru 2007 şi perioada 2008-2012, publicat în Monitorul Oficial nr. 126 din 18 februarie 2008;
  • Ordinul nr. 297/2008 pentru aprobarea procedurii privind utilizarea mecanismului "Implementare în comun (JI)" pe baza modulului I, în conformitate cu prevederile din art. 6 din Protocolul de la Kyoto, publicat în Monitorul Oficial nr. 308 din 21 aprilie 2008.